Republika Hrvatska je stupanjem na snagu Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o tržištu toplinske energije (NN 67/25) te objavom dva nova pravilnika u Narodnim novinama br. 140 od 14. studenoga 2025. značajno izmijenila pravni okvir koji uređuje potrošnju, obračun i raspodjelu troškova toplinske energije u stambenim zgradama.
Ove izmjene izravno se tiču svakog stanara koji živi u zgradi priključenoj na sustav centralnog grijanja — neovisno o tome je li vlasnik ili najamnik, i neovisno o tome koliko zapreka grije svoju nekretninu. Novosti uvode jasnija pravila o individualnom mjerenju potrošnje, precizniju raspodjelu troškova i konkretne financijske posljedice za one koji se ne prilagode novom sustavu.
Ključni akteri u sustavu toplinske energije
Kako bismo razumjeli tko što mora napraviti, valja pojasniti nekoliko pojmova koji se koriste u zakonodavstvu:
- Krajnji kupac — vlasnik stana ili poslovnog prostora koji kupuje toplinsku energiju za vlastite potrebe. Svaki vlasnik stana je krajnji kupac.
- Ovlašteni predstavnik suvlasnika — fizička ili pravna osoba ovlaštena od suvlasnika za zastupanje u postupcima upravljanja zgradom. Ovo je ključna uloga u donošenju odluka o grijanju.
- Kupac toplinske energije (KTE) — pravna ili fizička osoba koja u ime i za račun suvlasnika kupuje toplinsku energiju od opskrbljivača i obavlja njezin obračun i raspodjelu za cijelu zgradu.
- Upravitelj zgrade — osoba koja raspolaže sredstvima zajedničke pričuve i posreduje između kupca toplinske energije i krajnjih kupaca.
Pravna osnova: čl. 3. st. 2. Zakona o tržištu toplinske energije (ZoTTE), NN 80/13 s izmjenama do NN 67/25.
Obveze ovlaštenog predstavnika suvlasnika
Ovlašteni predstavnik suvlasnika ima središnju ulogu u provedbi novih propisa. Njegova zadaća nije samo zastupanje stanara, već aktivno organiziranje donošenja zakonski obveznih odluka i osiguravanje uvjeta za ugradnju mjerne opreme.
1. Ugovaranje i donošenje odluka
Ovlašteni predstavnik suvlasnika dužan je organizirati donošenje Odluke o sklapanju ugovora o potrošnji toplinske energije s Kupcem toplinske energije. Ta odluka donosi se natpolovičnom većinom glasova suvlasnika, koja se računa po suvlasničkim udjelima — a ne po broju stanara.
2. Odluka o načinu raspodjele i obračunu troškova
Jedna od najvažnijih novih obveza je donošenje Odluke o načinu raspodjele i obračunu troškova toplinske energije prema novom Pravilniku (NN 140/2025, br. 2092). Donosi se natpolovičnom većinom glasova po suvlasničkim udjelima i mora biti dostavljena kupcu toplinske energije najkasnije do 15. u tekućem mjesecu.
| Model | Opis | Primjena |
|---|---|---|
| Model 2EG | Raspodjela prema grijanoj površini (m²) | Ako nema razdjelnika/kalorimetara |
| Model 3EG-R-P | Razdjelnici + grijana površina | Vertikalni razvod, razdjelnici na radijatorima |
| Model 3EG-R-V | Razdjelnici + oplošje vertikala | Vertikalni razvod s vertikalama + razdjelnici |
| Model 3EG-K | Kalorimetri (direktno mjerenje kWh) | Horizontalni razvod, zasebni kalorimetar po stanu |
Pravna osnova: čl. 4. Pravilnika o načinu raspodjele i obračunu troškova za isporučenu toplinsku energiju (NN 140/2025, br. 2092).
Organizacija ugradnje razdjelnika ili kalorimetara
Ovlašteni predstavnik suvlasnika organizira ugradnju uređaja za mjerenje toplinske energije u svakom stanu. Ovo nije samo preporuka — od 1. siječnja 2027. ugradnja postaje zakonska obveza.
Tehnički preduvjeti
- Zamjena direktne toplinske podstanice indirektnom — toplinski sustav zgrade mora biti fizički odvojen od distribucijske mreže izmjenjivačem topline (čl. 4. Pravilnika o tehničkim zahtjevima). Koji sustav je trenutno ugrađen — kontaktirajte Kupca toplinske energije.
- Ugradnja termostatskih radijatorskih setova — na sve radijatore u svakom stanu moraju se ugraditi termostatski ventili s termostatskim glavama koje omogućuju regulaciju temperature (čl. 5. Pravilnika).
- Zamjena crpki s konstantnim brojem okretaja — crpke u sekundarnom krugu moraju biti zamijenjene frekventnim cirkulacijskim crpkama (čl. 6. Pravilnika).
Obveze ovlaštenog predstavnika
- Ishoditi pisanu suglasnost natpolovične većine suvlasnika, prema suvlasničkim udjelima, za ugradnju razdjelnika (ili kvalificirane većine za kalorimetre).
- Dostaviti kupcu toplinske energije: suglasnost suvlasnika, Izjavu izvođača radova, tehničku dokumentaciju.
- Od Kupca toplinske energije dobiti kopiju ključa toplinske podstanice za potrebe hitnih intervencija i redovnog održavanja.
Financijske obveze — zajednička pričuva
Zajednički troškovi toplinske energije (procijenjeni gubitci) plaćaju se Upravitelju zgrade i vode se odvojeno od sredstava pričuve. KTE ispostavlja mjesečnu fakturu Upravitelju zgrade te može aktivirati naplatu izravno od krajnjih kupaca ako upravitelj nije platio jedan mjesečni račun.
Što se događa ako se ne ugrade razdjelnici?
Naknada za poticanje učinkovitosti grijanja
Krajnji kupci koji nemaju ugrađene razdjelnike ili kalorimetre plaćaju posebnu naknadu. Ova naknada u praksi funkcionira kao financijski poticaj za ugradnju mjernih uređaja.
| Parametar | Iznos / Rok | Pravna osnova |
|---|---|---|
| Visina naknade | 0,50 EUR/m² grijane površine | čl. 19. Pravilnika o raspodjeli |
| Period naplate | Cijele godine (12 mj.) | čl. 2. st. 8. Pravilnika |
| Usklađivanje cijene | Godišnje, od 1. veljače 2027. | HICP indeks DZS RH |
| Naknadu plaća | Krajnji kupac bez razdjelnika/kalorimetra | čl. 18. Pravilnika o raspodjeli |
| Iznimka | Zakonito izdvojeni/isključeni kupci | čl. 18. st. 11. |
Korekcijski faktor 3 — trostruki obračun
Ako su u zgradi ostali stanari ugradili razdjelnike, a vi niste, primjenjuje se korekcijski faktor 3. To znači da se vaša procijenjena potrošnja toplinske energije množi s tri pri obračunu prema modelu raspodjele. Ovaj mehanizam odvraća od "besplatne vožnje" — rasipanja TE otvaranjem prozora i zagrijavanja okoline.
Raspodjela bez individualnog mjerenja
Bez razdjelnika ili kalorimetara, troškovi toplinske energije raspodjeljuju se prema modelu 2EG — to jest, prema grijanoj površini u m². Susjed koji intenzivno grije plaća isti udio po m² kao onaj koji drži termostat na minimumu, što je nesumnjivo nepravično i nepoticajno za energetsku štednju.
Obveze krajnjeg kupca toplinske energije
Svaki vlasnik stana priključenog na sustav centralnog grijanja ima niz obveza koje su propisane zakonom i podzakonskim propisima.
A. Ugradnja mjernih uređaja
- Ugraditi razdjelnike ili kalorimetre u svaku samostalnu uporabnu cjelinu — rok: do 1. siječnja 2027.
- Ugraditi mjerilo za zgradu/građevinu koje se može daljinski očitati — rok: do 1. siječnja 2027.
- Ugraditi termostatski radijatorski set na sve radijatore u stanu.
- Osigurati financijska sredstva za nabavu, ugradnju i održavanje opreme.
B. Sudjelovanje u odlučivanju
- Glasovati o Odluci o načinu raspodjele i obračunu troškova toplinske energije.
- Glasovati o Odluci o sklapanju ugovora s kupcem toplinske energije.
- Glasovati o Odluci za odabir Ugrađivača/očitavača razdjelnika topline.
- Glasovati o Odluci o trošenju sredstava prikupljenih naknadom za poticanje učinkovitosti grijanja.
C. Plaćanje troškova
- Plaćati individualne troškove toplinske energije na temelju mjesečnog računa kupca toplinske energije.
- Plaćati naknadu za poticanje učinkovitosti grijanja (ako nema razdjelnika ili ih ne koristi pravilno).
- Sudjelovati u zajedničkim troškovima toplinske energije putem zajedničke pričuve.
D. Pristup i suradnja
- Omogućiti ovlaštenim osobama pristup mjernim uređajima i unutarnjim instalacijama za očitavanje, provjeru i popravak.
- Prijaviti kvarove ili oštećenja na razdjelnicima ili kalorimetrima ugrađivaču/očitavaču.
- Platiti popravak razdjelnika ili kalorimetara izvan jamstvenog roka o vlastitom trošku.
E. Zabranjene radnje i kazne
Zabrana neovlaštenih preinaka — krajnji kupac ne smije izvoditi preinake na unutarnjim instalacijama bez suglasnosti kupca toplinske energije i opskrbljivača (čl. 44. ZoTTE). Kazna: do 1.320 EUR.
Zabrana sabotaže mjernih uređaja — namjerno oštećivanje, uklanjanje ili onesposobljavanje razdjelnika ili kalorimetara rezultira trojnim obračunom troškova i naplatom naknade za učinkovitost grijanja.
Pregled ključnih rokova
| Obveza | Rok | Pravna osnova |
|---|---|---|
| Donošenje Odluke o ugovoru s kupcem toplinske energije | Do 10. rujna tekuće god. | čl. 11. ZoTTE |
| Donošenje Odluke o načinu raspodjele troškova | Do 30. kolovoza 2026. | čl. 26. Pravilnika |
| Primjena nove Odluke o raspodjeli | Od obračuna za rujan 2026. | čl. 26. st. 2. Pravilnika |
| Ugradnja razdjelnika ili kalorimetara u sve stanove | Do 1. siječnja 2027. | čl. 31. st. 8. ZoTTE |
| Ugradnja mjerila za zgradu/građevinu (daljinsko očitanje) | Do 1. siječnja 2027. | čl. 31. st. 10. ZoTTE |
| Uspostava sustava daljinskog očitanja za zajednička mjerila SSUC-a | Do 1. siječnja 2027. | čl. 31. st. 7. ZoTTE |
| Prvo usklađivanje naknade za učinkovitost grijanja s HICP | 1. veljače 2027. | čl. 19. st. 2. Pravilnika |
| Podnošenje zahtjeva za ovlaštenje ugrađivača/očitavača razdjelnika | U roku 3 mj. od stupanja na snagu | čl. 30. Pravilnika teh. zaht. |
Odabir ugrađivača/očitavača razdjelnika
Odabir ugrađivača/očitavača razdjelnika jedna je od najvažnijih odluka koje ovlašteni predstavnik suvlasnika donosi u ime zajednice. Pravilnik o tehničkim zahtjevima (NN 140/2025, br. 2091) propisuje precizne uvjete koje svaki ugrađivač mora ispuniti.
1. Provjera valjanog ovlaštenja
Ugradnju razdjelnika može izvoditi isključivo pravna osoba koja ima valjano Ovlaštenje za ugradnju, očitavanje i održavanje razdjelnika. Ovlaštenje izdaje Opskrbljivač toplinskom energijom na razdoblje od 10 godina, a popis ugrađivača objavljuje se na mrežnim stranicama Ministarstva gospodarstva.
2. Ključne klauzule ugovora
- Izjava o sukladnosti razdjelnika s normama — razdjelnici moraju udovoljavati normi HRN EN 834.
- Izjava o sukladnosti formata podataka — elektronički oblik u kojemu se dostavljaju očitanja mora biti sukladan formatu baze podataka Kupca toplinske energije.
- Plan prestanka pružanja usluge — detaljan opis kako će se podaci, šifre, sigurnosni ključevi i oprema prenijeti novom ugrađivaču bez dodatnih troškova za stanare.
- Životni vijek razdjelnika — ugovor mora sadržavati informaciju o životnom vjeku razdjelnika topline (definira proizvođač, nije identičan jamstvenom razdoblju).
- Rokovi umjeravanja kalorimetara — obvezno navesti rokove umjeravanja ili zamjene.
3. Tehnički zahtjevi ugradnje
- Razdjelnici moraju biti programirani i ugrađeni prema originalnim uputama proizvođača — bitni su: snaga radijatora, pozicija na radijatoru i način učvršćivanja.
- Prema tipu radijatora, programirane vrijednosti su nazivna snaga te faktori Kc i Kfc. Parametri moraju biti vidljivi na zaslonu ili dokumentirani za svakog stanara.
- Za svaki ugrađeni razdjelnik, svaki stanar mora dobiti jamstveni list sa serijskim brojem i parametrima programiranja.
- Na zajedničkom mjerilu toplinske energije mogu se ugraditi razdjelnici samo jednog proizvođača.
4. Razlozi za ukidanje ovlaštenja ugrađivaču
| Razlog za ukidanje ovlaštenja | Prag / Rok za reagiranje |
|---|---|
| Razdjelnik nije pravilno programiran ili ugrađen prema uputama proizvođača | Ako ugrađivač ne reagira u roku od 60 dana od prijave |
| Greška pri očitanju na više od 10% razdjelnika u zgradi | Ponavlja se najmanje 3 puta u sezoni grijanja |
| Više od 10% neočitanih razdjelnika SSUC-a | Ponavlja se najmanje 3 puta u sezoni grijanja |
| Stanari ili ovlašteni predstavnik ne mogu pristupiti digitalnoj platformi | Ugrađivač ne reagira u roku od 30 dana od prijave |
| Podaci o greškama na platformi nisu dostupni | 2 uzastopna mjeseca u sezoni grijanja |
| Vrijednosti stanja/očitanja na računu ne odgovaraju podacima s razdjelnika (>10%) | Razlika nastala zbog neispravnosti razdjelnika koji nije popravljen u roku |
| Ugrađivač/KTE nije dostavio očitanje u ugovorenom roku | Ponavlja se najmanje 3 puta u sezoni grijanja |
Zahtjev za ukidanjem ovlaštenja može podnijeti krajnji kupac, ovlašteni predstavnik suvlasnika ili Kupac toplinske energije bilo kojem opskrbljivaču toplinskom energijom (čl. 15. st. 2. Pravilnika).
5. Pravo na zamjenu ugrađivača
Krajnji kupci imaju pravo promijeniti ugrađivača/očitavača razdjelnika ako ugrađivač ne obavlja uslugu prema ugovoru i pravilniku. Novi ugrađivač može naplatiti naknadu za očitavanje tek kada stvarno počne pružati usluge. U prijelaznom periodu od dva mjeseca stari ugrađivač nastavlja s očitavanjem i obvezan je predati sve podatke, šifre i ključeve novom ugrađivaču.
Koje informacije ugrađivač/očitavač mora redovito dostavljati?
Zakon i pravilnici precizno propisuju što, komu i u kojim rokovima ugrađivač/očitavač razdjelnika mora dostavljati. Ovlašteni predstavnik suvlasnika mora poznavati ova prava kako bi mogao nadzirati kvalitetu usluge.
Učestalost i sadržaj očitavanja
Ugrađivač/očitavač razdjelnika dužan je razdjelnike očitavati minimalno jednom mjesečno. Obrada uključuje: očitanja svih razdjelnika/kalorimetara za svaku SUC, status svakog razdjelnika (ispravan/greška/kvar/neočitan), datum nastanka greške, te evidenciju razdjelnika sa značajnim odstupanjima u broju impulsa.
Pregled obveznih informacija prema primatelju
| Informacija / Podatak | Krajnji kupac | Ovlašteni predstavnik | Kupac topl. energije |
|---|---|---|---|
| Očitanje razdjelnika (redovno mjesečno) | DA — putem digitalne platforme | DA — svi stanari zbirno | DA — za obračun troškova |
| Status razdjelnika (ispravan/greška/neočitan) | DA — platforma + e-mail obavijest | DA — za sve razdjelnike u zgradi | DA — za sve razdjelnike |
| Evidencija neočitanih razdjelnika | NE | DA — evidencija po stanu, na upit | DA — na upit KTE |
| Razdjelnici sa značajnim odstupanjem impulsa | DA — na upit korisnika | NE | DA — na upit KTE |
| Obavijest o pojavi greške pri očitanju | DA — obavijest e-mailom | DA — na upit | NE |
| Potvrda o otklanjanju kvara | DA — potpisani radni nalog | DA — na upit | DA — na upit KTE |
| Baza podataka razdjelnika (projektna dokumentacija) | NE | DA — uvid, na zahtjev | DA — uvid, na zahtjev |
Pravna osnova: čl. 19. i čl. 18. st. 10. Pravilnika o tehničkim zahtjevima za ugradnju uređaja za obračun troškova toplinske energije (NN 140/2025, br. 2091).
Digitalna platforma — pravo na transparentan uvid
Jedna od najznačajnijih novina je obveza uspostave digitalne platforme kojoj krajnji kupci i Ovlašteni predstavnik suvlasnika imaju slobodan pristup (čl. 18. st. 10. Pravilnika). Ovo pravo nije opcija — ugrađivač ga mora osigurati bez dodatnih troškova.
Rokovi za servisiranje neispravnih razdjelnika
Svi neočitani razdjelnici i razdjelnici s greškom moraju biti servisirarani, popravljeni ili zamijenjeni najkasnije u roku od 60 dana od datuma nastanka kvara ili greške. Ovo nije preporuka — to je zakonska obveza ugrađivača (čl. 19. st. 7. Pravilnika o tehničkim zahtjevima).
Zaključak: pravednije plaćanje uz individualnu odgovornost
Ovaj tekst je informativnog karaktera i ne zamjenjuje pravni savjet. Za konkretne situacije preporučamo konzultaciju s Kupcem toplinske energije, Upraviteljem zgrade ili pravnim savjetnikom.
Pravna podloga: Zakon o tržištu toplinske energije (NN 80/13, 14/14, 102/14, 95/15, 76/18, 86/19, 67/25) · Pravilnik o načinu raspodjele i obračunu troškova za isporučenu toplinsku energiju (NN 140/2025, br. 2092) · Pravilnik o tehničkim zahtjevima za ugradnju uređaja za obračun troškova toplinske energije (NN 140/2025, br. 2091)